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一、行業政策

● 國家政策

民政部辦公廳 財政部辦公廳關于做好2022年居家和社區基本養老服務提升行動項目組織實施工作的通知

近期，民政部辦公廳、財政部辦公廳聯合印發《關于開展2022年居家和社區基本養老服務提升行動項目申報工作的通知》（民辦函〔2022〕29號，以下簡稱《通知》），確定42個地區通過中央專項彩票公益金支持，面向經濟困難的失能、部分失能老年人建設10萬張家庭養老床位、提供20萬人次居家養老上門服務。

建設家庭養老床位方面，在對老年人進行綜合能力評估基礎上，綜合考慮其身體健康狀況、居家環境條件等因素，對適宜設置家庭養老床位的老年人，以滿足其安全便利生活條件、及時響應緊急異常情況為基本要求，對其居家環境關鍵區域或部位進行適老化、智能化改造，安裝網絡連接、緊急呼叫、活動監測等智能化設備，并視情配備助行、助餐、助穿、如廁、助浴、感知類老年用品。

提供居家養老上門服務方面，根據老年人綜合能力評估情況，為有相關需求但未建立家庭養老床位的老年人提供居家養老上門服務，服務內容包括但不限于出行、清潔、起居、臥床、飲食等生活照護以及基礎照護、健康管理、康復輔助、心理支持、委托代辦等服務。項目提供居家養老上門服務的1人次是指項目執行時間內須為同一位服務對象累計提供30次以上居家養老上門服務。

兩部門要求，各地要通過發揮項目示范帶動作用，引導更多專業優質資源投入居家社區基本養老服務，鼓勵在設施建設、機構培育、人才培養、服務創新等方面積極探索，形成可復制可推廣的居家社區養老服務有效模式，建立健全居家社區養老服務高質量發展制度機制。

各省級民政、財政部門要指導項目地區按照《中央專項彩票公益金支持居家和社區基本養老服務提升行動項目資金管理辦法》要求，公告項目進展和資金使用情況。項目實施過程中應以適當方式體現彩票公益金資助—中國福利彩票和中國體育彩票標識。

國家衛健委就黨的十八大以來老齡工作進展與成效舉行新聞發布會

9月20日，國家衛生健康委員會召開新聞發布會，重點介紹黨的十八大以來老齡工作進展與成效。

國家衛健委老齡健康司司長王海東在新聞發布會上介紹，我國老齡化呈現出數量多、速度快、差異大、任務重的形勢和特點。預計十四五期間，60歲以上老年人口總量將突破3億，占比將超過20%，進入中度老齡化階段。2035年左右，60歲及以上老年人口將突破4億，在總人口中比將超過30%，進入重度老齡化階段。從城鄉分布來看，城鎮地區老年人數量比農村多，但農村地區老齡化程度比城鎮地區高。按照2020年數據，全國60歲及以上人口占轄區人口比重超過20%的省份有10個，主要集中在東北、川渝等地區。要重點做好五個方面的工作。一是做好老年人的預防保健、二是做好老年人的醫療服務工作、三是做好失能老年人的長期照護服務工作、四是繼續深入推進醫養結合、五是強化老年健康的保障。

民政部養老服務司負責人李邦華在發布會上介紹了民政部的相關工作，十四五期間完善政策制度、加強養老服務供給、提升養老服務質量。民政部按照到2035年中國特色養老服務體系成熟定型的遠景目標要求，進一步強基礎、建機制、破難題、補短板，推動養老服務高質量發展。

住房城鄉建設部建筑節能與科技司副司長張雁介紹住房和城鄉建設部在堅持積極應對人口老齡化國家戰略落實到城市規劃建設管理的方方面面，多措并舉推進社區養老服務設施建設，為老年人提供就近就便、家門口的服務。完善標準規范、摸清問題短板、加快設施建設，同時在既有居住區中，結合完整社區建設等城市更新工作，因地制宜補齊養老服務設施建設短板。將繼續推進無障礙環境建設和適老化改造工作，為老年人提供高品質生活空間，讓老年人的居住和出行更加舒適、更加便利。

國家中醫藥管理局：《關于開展健康中國行動中醫藥健康促進專項活動的通知》

健康中國行動推進辦、國家衛生健康委辦公廳、國家中醫藥局辦公室近日聯合印發《健康中國行動中醫藥健康促進專項活動實施方案》，提出發揮中醫治未病的獨特優勢和重要作用，重點圍繞全生命周期維護、重點人群健康管理、重大疾病防治，普及中醫藥健康知識，實施中西醫綜合防控，在健康中國行動中進一步發揮中醫藥作用。

根據方案，專項活動涵蓋8個方面的內容，包括婦幼中醫藥健康促進活動，老年人中醫藥健康促進活動，慢病中醫藥防治活動，中醫治未病干預方案推廣活動，中醫進家庭活動，青少年近視、肥胖、脊柱側彎中醫藥干預活動，醫體融合強健行動，以及中醫藥文化傳播行動。

方案提出，在開展老年人中醫藥健康促進活動方面。發揮中醫藥在老年人健康維護、疾病預防和治療康復中的重要作用。二級以上中醫醫院均與養老機構開展不同形式的合作協作，支持有條件的中醫醫院托管或舉辦養老機構，鼓勵創建具有中醫藥特色的醫養結合示范機構。開展省級老年人中醫藥健康中心建設試點，探索完善老年人中醫藥健康服務模式。加強基本公共衛生服務老年人中醫藥健康管理，到2025年，65歲以上老年人中醫藥健康管理率達到75%。

在開展慢病中醫藥防治活動方面，提出在二級以上中醫醫院廣泛開展腦中風、高血壓、糖尿病等慢病門診服務，支持與基層醫療衛生機構組建慢病防治聯盟，構建醫院—社區—個人慢病管理模式，對慢病患者進行全周期中醫藥健康管理。支持中醫醫院對慢病患者建立中醫健康檔案，開具中醫健康處方，從營養膳食、傳統運動方式、情志調養等方面指導慢病患者進行自我健康維護。

●地方政策

北京市：十四五城鄉社區服務體系建設規劃

北京市人民政府辦公廳印發《北京市十四五城鄉社區服務體系建設規劃》的通知，通知指出，到2025年底，黨建引領、多元協同、適應時代要求、緊貼基層需求的社區服務格局基本形成，覆蓋城鄉的基本公共服務、便民利民服務、志愿服務有效銜接，社區服務基礎設施為主體、為民便民服務設施為配套、服務網點為補充的城鄉社區服務設施布局更加完善、功能更加優化，以社區工作者為骨干、社會工作者和其他社區專職人員為支撐、志愿者為補充的城鄉社區服務人才隊伍更加壯大，網絡聯通、數據共享、響應迅速的城鄉社區服務智慧網絡基本建成，城鄉社區服務發展不平衡不充分問題得到有效緩解、區域差距明顯縮小。

重慶市：印發進一步加強全市養老服務領域安全生產工作的通知

為全面提升養老服務領域安全管理水平，切實保障養老服務機構入住老年人生命財產安全，近日，重慶市民政局印發《關于進一步加強全市養老服務領域安全生產工作的通知》（以下簡稱《通知》），要求全力遏制疫情傳播風險，全力推進百日行動，全力完成三年行動任務，全力推動機構治安防控，全力抓好養老服務詐騙整治，全力做好抗旱防汛工作，堅決預防和遏制重特大安全事故發生，推動養老服務領域安全形勢持續向好。

云南?。河“l十四五醫療衛生服務體系規劃

云南省人民政府印發了《云南省十四五醫療衛生服務體系規劃》（以下簡稱《規劃》），《規劃》對公共衛生體系、醫療服務體系、中醫藥建設、婦幼及老年健康服務體系提出要求。

醫療服務體系方面，《規劃》提到要加速建設高質量醫療服務體系。1. 區域醫療中心建設計劃、2. 專科聯盟建設計劃3. 基層醫療衛生機構服務能力提升計劃。中醫藥服務體系建設，《規劃》強調，加強中醫藥（民族醫藥）服務體系建設。老年健康服務體系建設，《規劃》提出，完善全方位全周期健康服務體系。圍繞生命全周期和健康全過程，以一老一小為重點，加快完善婦幼健康、老年健康、職業健康、精神衛生、血液供應保障服務體系，補齊健康教育、康復醫療、老年長期照護和安寧療護等領域短板，建立完善3歲以下嬰幼兒照護服務政策標準體系和服務供給體系，全面提高全方位全周期健康服務能力。

遼寧省：查處87家養老服務黑機構

打擊整治養老詐騙專項行動開展以來，遼寧省專項辦強力組織推進無證無照養老服務黑機構排查整治。到8月底，全省排查出的87家黑機構全部依法處置到位，其中到民政部門進行民辦非企業單位登記的12家，到市場監管部門進行市場主體登記的38家，取締關停的37家。

《河南養老服務條例》10月1日起施行

今年10月1日起施行的《河南養老服務條例》（簡稱《條例》）共九章八十七條，設置總則、規劃和建設、居家社區養老服務、機構養老服務、醫養康養結合服務、扶持保障措施、監督管理、法律責任、附則等。

強化政府主導職責?！稐l例》明確養老服務堅持以人民為中心的發展思想，與經濟社會發展水平相適應，遵循政府主導、社會參與、市場運作、統籌發展、保障基本、普惠多樣的原則，同時明確了政府及其相關部門職責，將養老服務事業納入國民經濟和社會發展規劃，將養老服務事業經費列入財政預算，建立養老服務聯席會議制度，推動養老服務體制改革和供給方式創新，激發各類服務主體活力，發展普惠型養老服務。

健全基本養老服務制度。突出政府兜底線、?；韭氊煻ㄎ?，《條例》要求建立健全基本養老服務制度，省人民政府應當根據國家規定制定并發布基本養老服務清單，明確具體服務對象、內容、標準等。

明確各類主體定位。鼓勵和支持社會力量廣泛參與養老服務供給，引導個人、社會組織、志愿服務等提供或參與養老服務，強化家庭承擔養老主體責任，支持家庭承擔養老功能。

《條例》專設規劃與建設一章，對養老服務設施的規劃、建設、驗收、確權、使用等進行具體規定。

編制養老服務專項規劃。縣級以上人民政府民政部門應當根據本地區經濟社會發展水平、老年人口分布、養老服務需求以及人口老齡化發展趨勢等情況，會同自然資源、發展改革等部門編制養老服務設施專項規劃。

提高養老服務設施建設用地標準。考慮本省老齡化發展趨勢，預留養老服務設施發展空間實際需要，將2019年實施的《河南省老年人權益保障條例》明確的人均養老服務設施用地不少于0.1平方米提高到了0.2平方米。要求縣級以上人民政府在編制國土空間總體規劃時，按照上述標準分區分級規劃養老服務設施，并根據本地區經濟社會發展水平和養老服務需求等情況逐步提高標準。

明確社區養老服務設施配建標準。規定縣級以上人民政府應當加強養老服務基礎設施建設，實現街道和社區養老服務設施全覆蓋。其中，新建城鎮居住區按照每百戶不低于三十平方米的標準，已建成城鎮居住區按照每百戶不低于二十平方米的標準配套建設社區養老服務設施。已建成的城鎮居住區未配套建設或者建設的配套社區養老服務設施不符合規定要求的，由所在地縣級人民政府通過新建、改建、擴建、購置、置換、租賃等方式配置社區養老服務設施。

明晰養老服務設施產權歸屬。為解決新建居住區養老服務設施同步規劃、同步建設、同步竣工、同步驗收和同步移交問題，規定新建城鎮居住區配套建設社區養老服務設施，土地出讓合同明確該設施權屬歸政府的，建設單位應當按照約定的移交方式，自竣工驗收合格之日起九十日內將設施以及有關建設資料無償移交所在地縣級人民政府民政部門，用于開展非營利性養老服務。民政部門應當依法辦理不動產權屬轉移登記并履行監管職責，確保養老服務用途。

加強養老服務設施管理?！稐l例》規定未經法定程序，任何組織和個人不得擅自改變養老服務設施建設用地用途或者養老服務設施性質和用途，不得侵占、損害或者擅自拆除養老服務設施。

《條例》將居家和社區養老、機構養老和醫養康養結合作為重中之重，注重協調發展，優化多元供給。推動居家社區養老服務發展。明確政府加大財政投入，完善相關政策，推動和支持社會力量提供多樣化居家社區養老服務。建立健全特殊老年人巡訪制度、老年教育網絡等。明確對開展非營利性養老服務的社區養老服務機構，根據服務老年人數量，安排公益崗位。

規范機構養老服務。《條例》規定政府支持機構養老方式，在養老機構登記、運營管理、服務內容、價格收費、安全生產主體責任等方面提出一系列規范性要求。規定養老機構要根據老年人入住前評估結果提供相適應的服務，并訂立統一的服務合同。同時，對于社會最為關注的養老機構收費問題，依據《價格法》進行了銜接性規定，明確收費政策;針對社會關注的非法集資、詐騙等違法行為，對養老機構預先收取的服務費和押金明確了監管措施，要求建立專戶存儲，并采取商業銀行第三方存管方式確保資金安全。

促進醫養康養融合發展。對于普遍關心的醫辦養和養辦醫問題，即醫療機構舉辦養老機構和養老機構開辦醫療機構進行了詳細規定，對老年人普遍關心的醫保結算問題進行了細化，要求衛生健康、醫療保障部門應當創新服務和監管模式，鼓勵基層探索相關機構養老床位和醫療床位按需規范轉換機制，加大醫保支持力度，將符合條件的養老服務機構納入醫療保障定點范圍。

廣東六部門印發廣東省養老服務標準體系規劃與路線圖 （2022-2026年）

標準化建設是養老服務業持續高質量發展的重要保障。日前，為積極實施應對人口老齡化國家戰略，發揮標準化在養老服務行業中的技術引領和支撐作用，加快標準化協同推進大養老服務體系建設，廣東省民政廳、廣東省工業和信息化廳、廣東省人力資源和社會保障廳、廣東省衛生健康委、廣東省市場監督管理局、廣東省政務服務數據管理局聯合印發《廣東省養老服務標準體系規劃與路線圖（2022-2026）》（以下簡稱《規劃與路線圖》）。《規劃與路線圖》的出臺是高標準引領養老服務高質量發展的一項重要舉措，對廣東現行有效標準進行了全面梳理，對未來五年養老服務標準制定工作進行了系統規劃、提供了清晰指引。

廣東省養老服務標準體系從服務過程質量穩定管理的角度劃分為基礎通用標準體系服務管理標準體系支撐保障標準體系和服務評價標準體系四個體系。這四個子體系覆蓋了養老服務中的通用要求、服務管理、運行保障、服務評價等內容，體系結構分層級展開。重點提出52項將制訂的省地方標準文件和15項計劃組織編制團體標準的標準體系明細表，并形成本省養老服務標準化建設長效機制。

《規劃與路線圖》將為廣東省養老服務行業的標準制修訂計劃和標準化工作部署提供指引，引導全省養老服務行業相關協會、企事業單位積極參與標準起草編制和采用標準，增強養老領域管理、服務、設施設備的標準化和規范化，提高養老服務管理和服務人員的標準化和質量意識，為養老服務質量監管提供技術支撐。為在推動全省基本養老服務體系構建，保障基本養老服務的基礎上，有效滿足老年人多樣化、多層次服務需求夯實基礎，為廣東養老服務高質量發展規劃一盤棋、畫好一張圖。

青海省：養老機構和養老服務設施公建民營管理辦法

為進一步深化養老服務市場放管服改革，推動養老服務社會化、市場化，盤活公辦養老機構的養老床位存量，解決養老機構一床難求與空置率高等問題，提高養老設施使用效率和社會效益，實現養老服務資源優化配置，規范對公建民營養老機構和養老服務設施的運營管理，不斷提升養老服務質量，促進全省養老產業健康有序發展，青海省制定《青海省養老機構和養老服務設施公建民營管理辦法》，并于9月1日起正式實施。

《辦法》共六章三十五條。辦法中所稱公建民營，是指政府將其擁有所有權（使用權）的養老機構和養老服務設施委托具備專業養老服務能力的企業、社會服務機構、醫療機構等運營管理的模式。

《辦法》明確實施范圍。政府擁有所有權（使用權）的福利院、老年養護樓、老年護理院、特困人員供養機構（敬老院）、鄉鎮養老服務中心、老年活動中心、社區老年日間照料中心、農村互助幸福院等養老機構和養老服務設施，在堅持公益屬性和養老屬性、保證國有資產安全的前提下可實施公建民營。

《辦法》明確委托方式。由養老機構或養老服務設施所屬民政部門組織實施公建民營，實施前須依法依規對相關國有資產進行資產清查和評估并出具資產評估報告。制定公建民營實施方案，通過公開招標等方式實施公建民營，簽訂合同，合同期限一般不少于3年，最長不超過20年。

《辦法》明確機構責權。公建民營養老機構應資質齊全、需按合同約定履行養老服務社會責任，按比例接收兜底保障對象，優先滿足孤寡、失能、高齡社會老年人。運營方必須確保供養對象的生活條件和待遇不降低，不得扣減供養費或挪作他用，不得以國有資產進行抵押、融資、貸款等，需建立規范的財務管理制度。運營方可按規定申請運營補貼、 星級評定獎勵補貼、 養老機構綜合責任險補貼、水電氣暖價格優惠及相應稅費減免等。

《辦法》明確監管方式。公建民營合同需按期報上級民政部門備案。民政部門每年對公建民營養老機構和養老服務設施的運營管理、服務質量等內容開展監督考核，暢通投訴舉報渠道等，多方式開展監管。制定運營方異常退出風險防控應急預案，對管理質量不高、服務對象滿意度低的運營方，限期整改；對發生重大安全責任事故的，終止協議并依據相關法律法規予以處罰。

《江蘇省養老服務條例》12月起施行

9月29日，江蘇省十三屆人大常委會第三十二次會議審議通過了《江蘇省養老服務條例》。條例共十章八十六條，主要涉及基本養老服務、養老服務設施規劃和建設、居家社區養老服務、機構養老服務、醫養康養結合服務、扶持保障、監督管理、法律責任。條例自2022年12月1日起施行。

2015年，江蘇在全國率先制定《養老服務條例》。修訂后的《江蘇省養老服務條例》在原框架體例上增設基本養老服務專章，明確基本養老服務是由政府直接提供或通過一定方式支持相關主體向老年人提供的，旨在實現老有所養、老有所依必需的基礎性、普惠性、兜底性服務。

規定優先將經濟困難的高齡、空巢、獨居、殘疾、失能、計劃生育特殊家庭等老年人納入基本養老服務范圍予以重點保障。建立健全特殊困難老年人關愛巡訪制度。對符合條件的參保老年人，按照國家和省有關規定按時足額發放養老金。對八十周歲以上老年人發放高齡津貼。對經濟困難的老年人提供養老服務補貼，對經認定生活不能自理的經濟困難老年人提供護理補貼。明確公辦養老機構優先收住經濟困難的高齡、空巢、獨居、殘疾、失能等老年人以及老年優撫對象、計劃生育特殊家庭老年人、為社會作出重要貢獻的老年人。

同時《條例》著重補齊農村短板。提出將農村基本養老服務設施和能力建設納入鄉村振興戰略規劃，推動城鄉基本養老服務供給的均衡化、協調化發展。加強縣級失能特困老年人集中供養服務機構建設，推進鄉鎮區域性養老服務中心建設，開展村級互助養老服務，提升農村基本養老服務能力。

修訂后的《江蘇省養老服務條例》堅持問題導向，對推動居家社區養老服務高質量發展的條款內容進行了擴充完善?！　　稐l例》規定了新建住宅區和已建成住宅區社區養老服務用房的配建標準，以及侵占配建社區養老服務用房的法律責任。多個占地面積較小的相鄰住宅區統籌規劃、集中配置養老服務設施，鼓勵對相鄰住宅區的配套養老服務設施進行資源整合。要求縣（市、區）人民政府考慮為老年人服務的便利性和服務半徑等因素，合理、均衡布點社區養老服務設施。

同時《條例》鼓勵家庭成員與老年人共同生活或者就近居住，獨生子女父母年滿六十周歲后患病住院期間，獨生子女每年可享受不少于五天的帶薪護理假。老年人到子女所在地與子女共同生活的，有關部門應在戶口遷移、醫保結算、公共交通等方面給予便利或優待。老年人患病住院治療期間，子女或其他負有贍養、扶養義務的人員要進行照料護理的，鼓勵用人單位提供時間、工作安排等方面的便利和支持。

《條例》還要求縣（市、區）人民政府統籌利用養老服務、醫療衛生等資源，按照國家和省有關規定推進覆蓋城鄉的綜合性養老服務中心、居家社區養老服務站建設。鼓勵鄰里互助養老，鼓勵老年人之間的互助服務。引導頤養住區建設，為老年人提供一站式養老服務，提升老年人日常生活便利化水平和生活品質。

二、行業動態

● 康養

第六屆地新引力峰會暨康養產業專場論壇在上海舉辦

十四五開局至今，養老機構增長3.08萬個，床位數量卻下降8.4萬張，目前距離2025年900萬張養老床位目標，缺口達80萬張，意味著未來三年將迎來養老投資空間大爆發?？叼B產業提質提速，各路資本加快入局康養領域。2022年康養市場迎來投資高峰，養老產業鏈投資開始加速賽跑，各類康養投資主體加速布局康養大戰略。同時，2022年疫情沖擊倒逼養老行業變革，養老企業投資模式開啟新探索。9月14日，由易居克而瑞、克而瑞漾美主辦的第六屆地新引力峰會康養專場論壇在上海舉辦。論壇采用線上直播+線下論壇形式，易居企業集團CEO 丁祖昱博士表示，養老產業核心關鍵是長期主義，養老產業需要情懷，更需要職業化精神。

全國老齡辦原副主任、復旦老齡產業研究院副院長吳玉韶教授介紹，康養產業是構建經濟轉型發展新格局的處女地，康養產業迎來重要的機遇期。一、政策機遇，二、轉型機遇，第三是需求的機遇，老齡化會催生新的產業。要練好內功，抓住康養產業的機遇期。第一，堅持以需求為導向，真正讀懂老年人的需求。第二堅持了解老年人特殊的消費心理。第三，堅持產業的細分原則。要做精準人群的需求細分，做專業化、連鎖化的服務供需的對接。第四，堅持主打產業和相鄰產業的融合發展。第五，堅持數字化的思維，真正的智慧養老是技術的精度+人文的溫度，更重要的是在人文溫度上下功夫。第六，做好服務，康養的本質是服務。

福壽康CFO 張立提出養老痛點在于支付，長護險是敲門磚，數字化是未來趨勢。復星康養聯席總裁兼CFO呂超介紹復星的發展模式，提出康養產業需要精細化運營，要將住戶當做伙伴，打造康養生態圈。中國REITs聯盟執行會長、睿信投資董事長王剛介紹康養產業REITs發展及實現路徑提出康養產業REITs有巨大的市場機會。

論壇上，發布了《2021-2022中國養老產業白皮書》，圍繞養老產業系統化深度解析，重點聚焦養老產業戰略動向與變化，分析維度涉及養老政策、市場、人口、產業、投融資、經典案例、趨勢展望等，描摹了2021年養老產業圖景，對2022年趨勢進行展望。最后，康養論壇正式開啟康養指數研究課題啟動儀式，康養指數研究方向涉及運營力、產品力、服務力、投資力，以及城市康養潛力等，實現多維度、可持續、動態化的市場研究。