- 養(yǎng)老探討｜養(yǎng)老服務(wù)升級保障“老有所安”
- 發(fā)布者：北京思杰佳通信息技術(shù)有限公司 發(fā)布時間：2022/3/15 0:00:00
著力解決養(yǎng)老服務(wù)“最后一公里”問題，推動居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)進入高質(zhì)量發(fā)展2.0版本
放寬入職條件，拓寬職業(yè)空間，縮短晉級時間，完善老年健康相關(guān)職業(yè)資格認(rèn)證制度和以技術(shù)技能價值激勵為導(dǎo)向的薪酬分配體系，拓寬養(yǎng)老護理人才的職業(yè)發(fā)展前景
大力發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險，老年人可以選擇加入商業(yè)保險計劃，彌補基本養(yǎng)老保險不足，進而提高養(yǎng)老保障水平
2月21日，國務(wù)院印發(fā)《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，圍繞推動老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、推動養(yǎng)老服務(wù)體系高質(zhì)量發(fā)展，明確了“十四五”時期的總體要求、主要目標(biāo)和工作任務(wù)。在積極應(yīng)對人口老齡化中國方案中，養(yǎng)老服務(wù)的提質(zhì)升級時期正在到來。
多位專家表示，“老有所安”是應(yīng)對人口老齡化的效果要求。在養(yǎng)老服務(wù)供給和質(zhì)量等方面，《規(guī)劃》提出了一系列實招硬招，有利于升級養(yǎng)老服務(wù)，滿足老年人的養(yǎng)老需求，有利于“十四五”時期全社會積極應(yīng)對人口老齡化的格局初步形成。
養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展2.0版
居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老是我國老年人希望的養(yǎng)老方式。為了順應(yīng)老年人居家就近養(yǎng)老期待需求，我國正在著力解決養(yǎng)老服務(wù)“最后一公里”問題，推動居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)進入高質(zhì)量發(fā)展2.0版本。
《2020年度國家老齡事業(yè)發(fā)展公報》顯示，截至2020年底，我國養(yǎng)老服務(wù)床位數(shù)達到821萬張。我國九成以上老年人傾向于居家養(yǎng)老，盡管養(yǎng)老服務(wù)供給總量不斷增加，但居家社區(qū)養(yǎng)老和優(yōu)質(zhì)普惠服務(wù)供給仍然不能滿足需求。
為此，《規(guī)劃》明確提出硬指標(biāo)——到2025年，養(yǎng)老服務(wù)床位總量達到900萬張以上，新建城區(qū)、新建居住區(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達標(biāo)率達到100%。
“老年人哪里多、我們就把養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)辦在哪。”民政部等部門表示，順應(yīng)老年人居家就近養(yǎng)老期待需求，“十四五”時期將推進老舊城區(qū)、已建成居住(小)區(qū)基本補齊社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，推動構(gòu)建城市社區(qū)“一刻鐘”居家養(yǎng)老服務(wù)圈，讓居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)更豐富、更便捷、更有質(zhì)量。
“十四五”時期，我國將進一步規(guī)范和推廣家庭養(yǎng)老床位、老年餐桌、互助幸福院、嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、巡訪關(guān)愛、適老化改造等比較成熟的新型居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，探索養(yǎng)老顧問、時間銀行、智慧養(yǎng)老等新型服務(wù)，惠及更多居家老年人。
多位受訪專家認(rèn)為，“十四五”時期應(yīng)積極推動社會、社區(qū)養(yǎng)老資源優(yōu)化配置，將主要的財力、物力、人力配置到居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)上，鼓勵各地將機構(gòu)養(yǎng)老中的專業(yè)化服務(wù)引入社區(qū)，推進居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)升級。
推動居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)進入高質(zhì)量發(fā)展，必須深入推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，整合資源滿足老年人的健康養(yǎng)老需求。
中央對此已有部署。2021年召開的全國老齡工作會議要求，構(gòu)建“預(yù)防、治療、照護”三位一體的老年健康服務(wù)模式。《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強新時代老齡工作的意見》(以下簡稱《意見》)對完善老年人健康支撐體系作出明確部署。
實施社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力提升行動，是下一步養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的一大亮點。“十四五”時期，我國將依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院或養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施(敬老院)，利用現(xiàn)有資源改建一批社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)設(shè)施，重點為失能、慢性病、高齡、殘疾等老年人提供健康教育、預(yù)防保健、疾病診治、康復(fù)護理、安寧療護為主，兼顧日常生活照料的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。
推動醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)數(shù)據(jù)共享，完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合信息管理系統(tǒng)，可以有效提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)質(zhì)量。本刊記者從國家發(fā)改委了解到，下一步我國將推進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”“互聯(lián)網(wǎng)+護理服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+康復(fù)服務(wù)”，發(fā)展面向居家、社區(qū)和機構(gòu)的智慧醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。
吸納培養(yǎng)更多護理人才
數(shù)據(jù)顯示，我國失能、半失能老年人約有4000萬人，其中九成以上傾向于居家養(yǎng)老，這對居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提出較大護理需求。
護理人才和護理型床位，是關(guān)鍵資源。“十四五”規(guī)劃綱要提出，加大養(yǎng)老護理型人才培養(yǎng)力度，擴大養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位供給，養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比提高到55%，更好滿足高齡失能失智老年人護理服務(wù)需求。《規(guī)劃》在增加養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位供給方面，還提出一系列支持措施。
例如，支持1000個左右公辦養(yǎng)老機構(gòu)增加護理型床位;中央預(yù)算內(nèi)投資重點支持新建護理型養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和照護服務(wù)能力改造提升項目;引導(dǎo)地方對普通型床位和護理型床位實行差異化補助;完善對護理型床位的認(rèn)定辦法，盡快建立長期照護服務(wù)的項目、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量評價等規(guī)范。
針對護理型床位占比指標(biāo)，一些人口老齡化程度較高的地方，結(jié)合實際給出了更高的目標(biāo)值。例如，《江蘇省“十四五”養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃》提出，到2025年，護理型床位數(shù)占養(yǎng)老機構(gòu)床位總數(shù)的70%。
回應(yīng)老年人的護理需求，需要發(fā)展專業(yè)化的養(yǎng)老護理人才隊伍。近年來，為了緩解養(yǎng)老護理人才短缺困境，國家有關(guān)部門相繼出臺相關(guān)政策。
放寬入職條件，拓寬職業(yè)空間，縮短晉級時間，完善老年健康相關(guān)職業(yè)資格認(rèn)證制度和以技術(shù)技能價值激勵為導(dǎo)向的薪酬分配體系，都旨在拓寬養(yǎng)老護理人才的職業(yè)發(fā)展前景。
近年來，各地加大政策支持力度，鼓勵實行入職補貼、工齡補貼等政策解決養(yǎng)老護理員待遇不高、上升通道不暢、離職率高等問題。2020年北京出臺《北京市養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)培訓(xùn)實施辦法》，扶持力度很大：對專職從事養(yǎng)老服務(wù)工作的，入職滿一年后分三年發(fā)放獎勵，標(biāo)準(zhǔn)為本科以上6萬元，專科(高職)5萬元，中職4萬元，對一線工作的養(yǎng)老護理員，每人每月最高補貼1500元。
受訪專家表示，從長遠來看，應(yīng)鼓勵更多院校開設(shè)老年康復(fù)護理專業(yè)，擴大招生規(guī)模，發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、生活照料一體化的養(yǎng)老護理。更加注重養(yǎng)老護理人才價值實現(xiàn)，完善養(yǎng)老護理技能等級認(rèn)定和信用管理制度，借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，形成合理的薪酬體系。
“專業(yè)照護人才短缺是構(gòu)建養(yǎng)老照護體系的瓶頸。”全國老齡辦黨組成員、中國老齡協(xié)會副會長吳玉韶認(rèn)為，要建立完善養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)體系，除了開展養(yǎng)老護理員職業(yè)技術(shù)等級認(rèn)定，還應(yīng)該建立完善以長期護理保險制度為代表的照護保障制度，吸納更多人從事養(yǎng)老服務(wù)工作。
長期護理保險制度是破解失能老人護理難題的有效手段。2016年，人力資源和社會保障部在青島、上海等15個城市開展長期護理保險試點。
對此，《意見》明確提出，積極探索建立適合我國國情的長期護理保險制度。受訪專家表示，從職工基本醫(yī)療保險參保人群起步，重點解決重度失能人員基本護理保障需求。同時，探索建立互助共濟、責(zé)任共擔(dān)的多渠道籌資機制，參加長期護理保險的職工籌資以單位和個人繳費為主，形成與經(jīng)濟社會發(fā)展和保障水平相適應(yīng)的籌資動態(tài)調(diào)整機制。
多位專家建議，擴大長期護理保險試點，更加注重完善多元籌資機制，均衡各方責(zé)任。到2025年，基本形成包括養(yǎng)老金、醫(yī)療保險基金、介護保險基金在內(nèi)的長期照護綜合保障體系，滿足多樣化、多層次的長期護理保障需求。
做強多元化養(yǎng)老財富儲備渠道
面對愈發(fā)多元的養(yǎng)老需求，一些有條件的老年人可以通過加入商業(yè)保險計劃的方式，彌補基本養(yǎng)老保險不足，進而提高養(yǎng)老保障水平。近年來，發(fā)展多層次、多支柱的養(yǎng)老保險體系，成為鮮明政策導(dǎo)向。
2020年中央將“發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系”寫入“十四五”規(guī)劃建議。2021年中央全面深化改革委員會第二十三次會議審議通過《關(guān)于推動個人養(yǎng)老金發(fā)展的意見》，會議強調(diào)，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，是積極應(yīng)對人口老齡化、實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。
作為第三支柱，個人養(yǎng)老金是筑牢養(yǎng)老保險“多支柱”的關(guān)鍵。規(guī)劃提出，促進和規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險。支持商業(yè)保險機構(gòu)開發(fā)商業(yè)養(yǎng)老保險和適合老年人的健康保險，引導(dǎo)全社會樹立全生命周期的保險理念。
一系列政策部署，正在不斷落地生效。
2月21日，銀保監(jiān)會辦公廳發(fā)布《關(guān)于擴大專屬商業(yè)養(yǎng)老保險試點范圍的通知》，明確自2022年3月1日起，專屬商業(yè)養(yǎng)老保險試點區(qū)域擴大到全國范圍。在原有6家試點公司基礎(chǔ)上，允許養(yǎng)老保險公司參加專屬商業(yè)養(yǎng)老保險試點。
多位專家認(rèn)為，要把做大做強養(yǎng)老保險第三支柱作為養(yǎng)老保障體系建設(shè)的重點，使更多群體不受就業(yè)形式、就業(yè)單位等限制積累長期養(yǎng)老金。同時，探索建立全國統(tǒng)一的第三支柱養(yǎng)老賬戶管理體系，對商業(yè)養(yǎng)老年金產(chǎn)品實行稅延、稅免、直接補貼等政策支持，激勵更多機構(gòu)和個人參與。
創(chuàng)新養(yǎng)老金融工具，可以為老年群體提供多元化的養(yǎng)老財富儲備渠道，是助力第三支柱養(yǎng)老保險的重要手段。
專家建議，在實施包容審慎監(jiān)管的前提下，形成銀行、證券、保險、基金等共同建設(shè)養(yǎng)老金第三支柱的合力。盡快推出國家第三支柱個人養(yǎng)老金發(fā)展行動方案，明確界定和規(guī)范第三支柱養(yǎng)老保險產(chǎn)品的范圍，形成全國統(tǒng)一養(yǎng)老的金融標(biāo)準(zhǔn)，將銀行儲蓄、理財、基金、信托等資管產(chǎn)品納入第三支柱可投資品種范圍。
中國養(yǎng)老金融50人論壇秘書長董克用認(rèn)為，人口老齡化背景下，要認(rèn)清養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)金融的本質(zhì)屬性，明確養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)金融的目標(biāo)不是經(jīng)濟增長，而應(yīng)當(dāng)是幫助老人安享晚年、協(xié)助家庭排憂解難和促進社會和諧發(fā)展。
來源：齊魯晚報齊魯壹點官方帳號
